北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等6部門關(guān)于印發(fā)《北京市建設(shè)工程揚(yáng)塵治理綜合監(jiān)管實(shí)施方案(試行)》的通知
京建發(fā)〔2022〕55號
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城、石景山區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)局，各有關(guān)委辦局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于事中事后監(jiān)管的工作部署和市領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，按照市場監(jiān)督管理局和市政務(wù)服務(wù)局聯(lián)合印發(fā)的《進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)事中監(jiān)管構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》(京監(jiān)管聯(lián)辦發(fā)〔2021〕8號)要求，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會同市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理委、市交通委、市水務(wù)局和市園林綠化局聯(lián)合制定了《北京市建設(shè)工程揚(yáng)塵治理綜合監(jiān)管實(shí)施方案(試行)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
北京市城市管理委員會
北京市交通委員會
北京市生態(tài)環(huán)境局
北京市水務(wù)局
北京市園林綠化局
2022年3月1日
北京市建設(shè)工程揚(yáng)塵治理綜合監(jiān)管實(shí)施方案(試行)
為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《北京市加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》和《進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)事中監(jiān)管構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》有關(guān)要求，持續(xù)深化“放管服”改革，全面推進(jìn)本市揚(yáng)塵治理綜合監(jiān)管工作，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦本市施工揚(yáng)塵監(jiān)管過程中存在的問題，深化改革，加強(qiáng)創(chuàng)新，建立健全本市施工揚(yáng)塵綜合監(jiān)管長效機(jī)制。
(二)工作目標(biāo)
落實(shí)《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，完善施工揚(yáng)塵監(jiān)管體系，疏解揚(yáng)塵監(jiān)管“多頭檢查”癥結(jié)，建立以風(fēng)險評估和信用評估為基礎(chǔ)的揚(yáng)塵治理綜合監(jiān)管機(jī)制，對本市建設(shè)工程分類分級實(shí)施差異化監(jiān)管。在確保施工揚(yáng)塵監(jiān)管有效的前提下，進(jìn)一步細(xì)化部門職責(zé)，減少施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理檢查頻次，助力優(yōu)化北京市營商環(huán)境。
(三)基本原則
堅(jiān)持高效精準(zhǔn)治理。緊密結(jié)合當(dāng)前施工揚(yáng)塵監(jiān)管過程中存在的問題，創(chuàng)新開展監(jiān)管模式，制定針對性改革措施，覆蓋全面、聚焦重點(diǎn)、分類施策，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性有效性。
堅(jiān)持部門聯(lián)動監(jiān)管。明確監(jiān)管責(zé)任主體，整合各層級、各部門監(jiān)管資源，優(yōu)化監(jiān)管結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化上下聯(lián)動、協(xié)同配合，實(shí)施立體多維度揚(yáng)塵監(jiān)管，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。
堅(jiān)持行業(yè)自治自律。推行“市場主體自治+行業(yè)自律+政府監(jiān)管+社會監(jiān)督”的工作模式，強(qiáng)化行業(yè)主體法律意識，推動行業(yè)主體全面知法、自覺守法。
二、建立健全六項(xiàng)基本制度
以施工現(xiàn)場視角出發(fā)，聚焦揚(yáng)塵治理監(jiān)管環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建以“風(fēng)險+信用”為評價基礎(chǔ)、“分類分級+聯(lián)合監(jiān)管”為工作方法、“視頻巡查+行業(yè)共治”為工作路線的六項(xiàng)基本制度。
(一)建立健全風(fēng)險評估制度。樹立以風(fēng)險防控為核心的監(jiān)管理念，統(tǒng)籌揚(yáng)塵風(fēng)險影響因素，構(gòu)建施工現(xiàn)場風(fēng)險評估機(jī)制，全面開展施工現(xiàn)場風(fēng)險評估(詳見附件1)。
(二)建立健全信用評估制度。完善施工現(xiàn)場信用監(jiān)管，統(tǒng)籌施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理責(zé)令整改頻次、行政處罰、表彰等項(xiàng)目過程監(jiān)管記錄，對全市施工現(xiàn)場統(tǒng)一實(shí)施四等九級信用評價。強(qiáng)化信用應(yīng)用，歸集施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理信用信息并記于法人主體名下(詳見附件2)。
(三)建立健全分類分級監(jiān)管制度。實(shí)施基于“風(fēng)險+信用”的分級監(jiān)管，統(tǒng)籌風(fēng)險評估與信用評估兩個維度，建立四級檢查清單，優(yōu)化監(jiān)管方式，針對不同級別的監(jiān)管對象，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管(詳見附件3)。
(四)建立健全聯(lián)合監(jiān)管制度。一是跨部門協(xié)同。建立行業(yè)主管部門牽頭，相關(guān)部門參與的協(xié)同監(jiān)管制度。二是跨層級協(xié)同。建立市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動監(jiān)管的協(xié)同制度。三是標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭組織相關(guān)部門制定全市揚(yáng)塵治理統(tǒng)一檢查單。四是計(jì)劃協(xié)同。各部門、各層級統(tǒng)籌制定年度檢查計(jì)劃，避免出現(xiàn)重復(fù)檢查(詳見附件4)。
(五)健全非現(xiàn)場巡查制度。堅(jiān)持“視頻巡查為主、現(xiàn)場核查為輔”的工作機(jī)制，大力推行非現(xiàn)場監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控平臺建設(shè)，進(jìn)一步完善非現(xiàn)場視頻巡查制度及工作流程，進(jìn)一步明確各部門、各層級巡查、核查責(zé)任，強(qiáng)化信息化技術(shù)應(yīng)用，(詳見附件5)。
(六)建立健全共治監(jiān)管制度。健全共治監(jiān)管格局，積極推進(jìn)“綠牌”工地創(chuàng)建工作，加快形成行業(yè)示范作用，進(jìn)一步壓實(shí)市場主體責(zé)任，充分發(fā)揮市場主體合規(guī)積極性，加大行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力度，提升行業(yè)自律水平(詳見附件6)。
三、推行揚(yáng)塵綜合管控四項(xiàng)場景化措施
(一)推行一業(yè)一冊。梳理匯總?cè)惺┕がF(xiàn)場揚(yáng)塵治理法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭編制《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場污染防治指導(dǎo)手冊》(詳見附件7)，明確管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和違規(guī)風(fēng)險提示，各行業(yè)主管部門督促市場主體依法依規(guī)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。
(二)推行一業(yè)一單。梳理匯總?cè)惺┕がF(xiàn)場揚(yáng)塵治理檢查內(nèi)容，形成全市統(tǒng)一揚(yáng)塵治理檢查內(nèi)容，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會同市城管執(zhí)法局牽頭制定《北京市建設(shè)工程揚(yáng)塵治理專項(xiàng)檢查表》(詳見附件8)，并將檢查評分作為信用評估環(huán)節(jié)中重要一項(xiàng)評估依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一檢查單制度，按照檢查單所列內(nèi)容嚴(yán)格開展檢查，確保檢查規(guī)范高效。
(三)推行一業(yè)一評。對市場主體開展“風(fēng)險+信用”綜合評價，建立以風(fēng)險防控為核心，信用行為為根本的分類分級評價機(jī)制。各行業(yè)主管部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，各自形成行業(yè)工程分類分級監(jiān)管臺賬，明確監(jiān)管方式、制定監(jiān)管計(jì)劃，每季度完成一次分類分級監(jiān)管臺賬動態(tài)更新。
(四)推行一業(yè)一查。按照“管審批必須管監(jiān)管、管行業(yè)必須管監(jiān)管、管業(yè)務(wù)必須管監(jiān)管”的工作原則，各行業(yè)主管部門依照《揚(yáng)塵治理綜合監(jiān)管六項(xiàng)制度》要求，建立由各行業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)部門參與的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌制定年度檢查計(jì)劃，優(yōu)化檢查方式，對同一類市場主體開展聯(lián)合檢查。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委加強(qiáng)對全市揚(yáng)塵治理綜合監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，各區(qū)各部門要切實(shí)提高對創(chuàng)新和加強(qiáng)綜合監(jiān)管工作的認(rèn)識，推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)。鼓勵大膽探索、積極試點(diǎn)，努力形成經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)指導(dǎo)支持。
(二)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。住建、交通、水務(wù)、園林綠化等行業(yè)主管部門應(yīng)將揚(yáng)塵治理綜合監(jiān)管制度改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好，嚴(yán)格按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。加大對監(jiān)管人員指導(dǎo)培訓(xùn)力度，提升監(jiān)管人員特別是基層監(jiān)管人員專業(yè)能力。加強(qiáng)對創(chuàng)新和加強(qiáng)綜合監(jiān)管的宣傳和引導(dǎo)，主動做好政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切。總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型，營造嚴(yán)格規(guī)范公正文明監(jiān)管的良好社會氛圍。
(四)強(qiáng)化信息報送。各區(qū)行業(yè)主管部門要建立健全分類分級管理制度，明確專人負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本行業(yè)施工現(xiàn)場風(fēng)險評估、信用評估和分類分級監(jiān)管工作。每季度末月25日將本轄區(qū)、本行業(yè)施工現(xiàn)場分類分級監(jiān)管臺賬(詳見附件9)報送市級行業(yè)主管部門。
(五)建立通報制度
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將定期調(diào)度、強(qiáng)化督導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)揚(yáng)塵治理綜合監(jiān)管整改工作落實(shí)。按照工作安排，不定期抽查房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、水務(wù)、交通等行業(yè)領(lǐng)域揚(yáng)塵治理綜合監(jiān)管改革情況，對進(jìn)展緩慢，工作不到位的，要求限期進(jìn)行整改，并將相關(guān)情況向市政府報告。
附件：1.揚(yáng)塵治理綜合監(jiān)管風(fēng)險評估制度
2.揚(yáng)塵治理綜合監(jiān)管信用評估制度
3.揚(yáng)塵治理綜合監(jiān)管分類分級監(jiān)管制度
4.揚(yáng)塵治理聯(lián)合監(jiān)管制度
5.揚(yáng)塵治理綜合監(jiān)管非現(xiàn)場巡查制度
6.揚(yáng)塵治理綜合監(jiān)管共治制度
7.北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場污染防治指導(dǎo)手冊(2022版)
8.建筑施工揚(yáng)塵治理專項(xiàng)檢查單
9.施工現(xiàn)場分類分級監(jiān)管臺賬