京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案摘要
2019年秋冬季京津冀及周邊地區(qū)細顆粒物（PM2.5）平均濃度較2016年同期下降33%，重污染天數(shù)下降52%。盡管秋冬季攻堅取得積極成效，但京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原仍是全國PM2.5濃度最高的區(qū)域，許多因疫情影響受抑制的產(chǎn)能和產(chǎn)量短時間內(nèi)集中快速增長，秋冬季污染物排放量可能出現(xiàn)反彈，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大，部分地區(qū)存在完不成“十三五”空氣質(zhì)量改善目標的風(fēng)險。
一、總體要求
繼續(xù)保持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌推進秋冬季大氣污染綜合治理各項工作，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局。采取積極穩(wěn)妥措施，進一步鞏固和提升過去秋冬季攻堅行動取得的成果，
（二）主要目標。全面完成《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）確定的2020年空氣質(zhì)量改善目標，
（三）實施范圍。京津冀及周邊地區(qū)包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市（含河北省定州、辛集市，河南省濟源市）。汾渭平原包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安（含西咸新區(qū)）、銅川、寶雞、咸陽、渭南市（含韓城市）以及楊凌示范區(qū)。
二、有效應(yīng)對重污染天氣
（四）全面實施績效分級差異化減排。
（五）高標準完成應(yīng)急減排清單。
（六）積極開展重污染天氣應(yīng)急。
（七）加強重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。
三、全面完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務(wù)
（八）推進清潔取暖散煤替代工程。堅持“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”，按照“以氣定改、以供定需、先立后破”的原則，集中資源大力推進散煤治理。
（九）強化秸稈禁燒管控。堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。
（十）嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。各城市完善動態(tài)管理機制，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。
（十一）有序?qū)嵤╀撹F行業(yè)超低排放改造。
（十二）推進“公轉(zhuǎn)鐵”重點工程。
（十三）加快推進柴油貨車治理。
（十四）落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。
（十五）深入開展鍋爐、爐窯綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）淘汰整治力度。2020年12月底前，每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節(jié)能和超低排放改造；燃氣鍋爐基本完成低氮改造；在保證電力、熱力供應(yīng)前提下，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電完成關(guān)停整合。
落實《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，實施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。加快淘汰落后產(chǎn)能，依法關(guān)停不達標工業(yè)爐窯，實施燃料清潔低碳化替代。依法取締燃煤熱風(fēng)爐；基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；加快推動鑄造行業(yè)5噸/小時以下短爐齡沖天爐改為電爐，鼓勵鑄造行業(yè)10噸/小時及以下沖天爐改為電爐；加快推動巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐；依法全面淘汰磚瓦輪窯等落后產(chǎn)能；依法淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣發(fā)生爐；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。全面加強鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點行業(yè)無組織排放治理，生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點（裝置）采取密閉、封閉或設(shè)置集氣罩等措施，粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲存和輸送，2020年12月底前，各省（市）完成一輪無組織排放排查整治。
（十六）持續(xù)推進揮發(fā)性有機物（VOCs）治理攻堅。落實《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，持續(xù)推進VOCs治理攻堅各項任務(wù)措施，完成重點治理工程建設(shè)，做到“夏病冬治”。組織完成石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，石化、化工行業(yè)火炬排放情況排查，原油、成品油、有機化學(xué)品等揮發(fā)性有機液體儲罐排查，港口碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)、使用情況排查，建立管理清單。2021年3月底前，督促企業(yè)取消非必要的旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設(shè)施、流量計等方式加強監(jiān)管；在確保安全的情況下，督促石化、化工企業(yè)通過安裝火炬系統(tǒng)溫度監(jiān)控、視頻監(jiān)控及熱值檢測儀、廢氣流量計、助燃氣體流量計等加強火炬系統(tǒng)排放監(jiān)管。
（十七）強化揚塵管控。各城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里，鼓勵不斷加嚴降塵量控制指標，實施分區(qū)細化的降塵量監(jiān)測考核。加強施工揚塵控制，嚴格執(zhí)行城市工地施工過程“六個百分之百”，鼓勵各地繼續(xù)推動實施“陽光施工”“陽光運輸”。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。強化道路揚塵整治，提高城市道路水洗機掃作業(yè)比例，加大各類工地、物料堆場、渣土消納場等出入口道路清掃保潔力度。加強堆場、碼頭揚塵污染控制，全面推進主要港口大型煤炭和礦石碼頭堆場、干散貨碼頭物料堆放場所圍擋、苫蓋、自動噴淋等抑塵設(shè)施，以及物料輸送裝置吸塵、噴淋等防塵設(shè)施建設(shè)。
四、保障措施
（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，全面分析“十三五”期間空氣質(zhì)量改善情況，樹立底線思維，完成目標任務(wù)存在風(fēng)險的要制定針對性措施。全面梳理《三年行動計劃》《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》各項任務(wù)措施，逐條逐項分析落實及完成情況，建立臺賬，查漏補缺。
（十九）加大政策支持力度。加大價格政策支持力度。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原居民“煤改氣”2020-2021年采暖期天然氣門站價格不上浮。
加大財政政策支持力度。各地要切實采取措施，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，控制支出成本，多渠道募集資金支持清潔取暖,
加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過債券市場進行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。
（二十）完善監(jiān)測監(jiān)控體系。各地要加強秋冬季顆粒物組分監(jiān)測和VOCs監(jiān)測。顆粒物組分監(jiān)測結(jié)果要及時報送中國環(huán)境監(jiān)測總站，并在區(qū)域內(nèi)共享，為科學(xué)研判大氣污染成因、客觀評估重污染天氣應(yīng)對效果、提高重點區(qū)域大氣污染管控的精細化水平和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供支撐。要科學(xué)布設(shè)VOCs監(jiān)測點位，提升VOCs監(jiān)測能力，各地級及以上城市要在現(xiàn)有VOCs監(jiān)測站點基礎(chǔ)上，科學(xué)合理增加VOCs自動監(jiān)測站點建設(shè)，有條件的城市可在城市主導(dǎo)風(fēng)向、城市建成區(qū)、臭氧高值區(qū)、主要工業(yè)園區(qū)等地增加監(jiān)測點位，并與中國環(huán)境監(jiān)測總站聯(lián)網(wǎng)。各地要加強污染源監(jiān)測能力建設(shè)，將排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，依法納入重點排污單位名錄，全面完成煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加快提升移動源監(jiān)測監(jiān)管能力，構(gòu)建交通污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2020年12月底前，各地在沿海主要港口和重要物流通道建成空氣質(zhì)量監(jiān)測站，重點監(jiān)控評估交通運輸污染情況，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。推進重型柴油車遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。汾渭平原各地級城市、縣城要繼續(xù)加強降塵監(jiān)測，加強數(shù)據(jù)質(zhì)控，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，并及時將降塵監(jiān)測結(jié)果報送中國環(huán)境監(jiān)測總站。加強對企業(yè)自行監(jiān)測及第三方檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，2021年3月底前，公開一批監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機構(gòu)和人員名單。
（二十一）加大監(jiān)督和幫扶力度。各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅主要任務(wù)，整合執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊伍，做好監(jiān)督幫扶工作，寓監(jiān)督于幫扶之中。
（二十二）強化考核督察和執(zhí)紀問責(zé)。將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務(wù)落實不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作，重點督察地方黨委、政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責(zé)等問題，對問題嚴重的地區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。